Полноценному сотрудничеству последние два с половиной года мешает наличие в Беларуси политических заключенных.
В недавнем интервью «Радио Свобода» еврокомиссар по политике добрососедства Штефан Фюле, вновь подтвердил эту позицию. Резюме интервью таково: Европа готова к диалогу и даже подписанию рамочного соглашения о сотрудничестве с Беларусью, но только после освобождения и реабилитации всех политзаключенных.
Можно предположить, что Брюссель готов гибко трактовать вопрос реабилитации и даже немного сократить свой черный список, исключив из него в переговорных целях министра иностранных дел Владимира Макея. Да вот только от руководства Беларуси не видно готовности идти на уступки.
Проект Палецкиса: курс на смягчение?
Докладчик делегации Европарламента по Беларуси Юстас Палецкис после мартовского визита в Минск подготовил проект своих рекомендаций Европарламенту. Этот документ, опубликованный на сайте ЕП 6 мая, остался практически не замеченным в белорусских СМИ. А между тем если рекомендации будут восприняты в Брюсселе и Страсбурге, то позиция Евросоюза существенно смягчится.
В частности, автор проекта отмечает, что в 2012 году в Беларуси произошло «заметное улучшение ситуации с правами человека», а инициатива «Европейский диалог о модернизации с Беларусью» позитивно повлияла на развитие гражданского общества. Исходя из этих, и не только, весьма спорных посылок Юстас Палецкис дает достаточно смелые рекомендации Европарламенту.
Так, освобождение политзаключенных и их «реабилитация в политических и гражданских правах» должны стать предпосылкой не просто для начала диалога, а для «постепенного снятия ограничительных мер ЕС».
Кроме того, евродепутатам рекомендуется расширить контакты с белорусскими чиновниками, подготовить дорожную карту по развитию диалога с официальным Минском, включая межпарламентские отношения, исключить из черных списков ключевых чиновников в целях налаживания дипломатического канала.
Особо в докладе подчеркивается важность грядущего саммита «Восточного партнерства» в Вильнюсе для «улучшения отношений с Беларусью» и «возобновления политического диалога, кроме прочего, по вопросу демократических реформ».
Реабилитация: игра слов, и не только слов
Формулировка «реабилитация в политических и гражданских правах» из доклада Палецкиса, на первый взгляд, незначительно отличается от обычной «реабилитации», о которой твердят все европейские чиновники и которая записана во всех последних резолюциях Европарламента.
Но если дело дойдет до выполнения официальным Минском условий ЕС, то эта мелочь может повлиять на сговорчивость белорусских властей.
Если исходить из здравого смысла и норм белорусского уголовно-процессуального кодекса, то реабилитация — это оправдание постфактум. Признание государством своей неправоты. На такую репутационную жертву гордые белорусские власти если и могут пойти, то только в чрезвычайных обстоятельствах. А их на горизонте не просматривается.
Реабилитация же по версии Юстаса Палецкиса (rehabilitation of the political and civic rights) может быть переведена как «восстановление в политических и гражданских правах». А это на языке белорусского законодательства называется простым снятием судимости. Признавать свою ошибку уже не требуется. Сделать это может и президент параллельно с помилованием (статья 96 Уголовного кодекса).
С точки зрения моральных принципов, это, несомненно, хоть и малозаметный, но шаг навстречу режиму. Но если такой шаг поможет скорее освободить политзаключенных, то многие ли решатся кинуть камень в прагматичных европейцев?
Имиджевые потери властей преувеличиваются
С одной стороны, освобождение политзаключенных, если оно состоится, действительно идет вразрез с риторикой президента. Не раз Александр Лукашенко повторял, что «за политику у нас не судят, а они все уголовники», «те, кто хотел, уже вышел», «хотят быть героями, пусть сидят».
Порой кажется, что и повторяет эти тезисы глава государства, чтобы на него не давили — мол, я уже сказал, а от слова отступиться не могу. К тому же выпустить их всех, осужденных в разное время и по абсолютно разным статьям, означает публично признать, что они все-таки сидели за политику.
Руководитель Центра европейской трансформации Андрей Егоров считает, что власть зря боится имиджевых потерь: «Ничего не мешает белорусскому правительству пойти на эти уступки, к этому времени никакой потери лица не произойдет».
По словам собеседника БелаПАН, власти уже показали свою принципиальность: «Очевидно, что действия, которые они будут сейчас предпринимать, будут предприняты по собственной воле».
Андрей Егоров склонен считать, что «дело даже не в реабилитации, а уже в простом освобождении политзаключенных». ЕС не сможет отступиться от последнего принципиального условия.
Пока Москва не слишком давит
Несговорчивость властей имеет под собой конкретные причины. Эксперт-международник Андрей Федоров уверен: «Белорусско-европейские отношения находятся в прямой зависимости от белорусско-российских».
Нынешние скромные дипломатические усилия официального Минска на западном направлении, по словам аналитика, стали результатом некоторых «взаимных непониманий на восточном направлении».
Это и сюжет, когда Лукашенко дезавуировал заявление Москвы о планах создать в Беларуси авиабазу, и торможение Минском интеграционных и приватизационных процессов. Чем выше градус проблем в отношениях с Россией, тем больше склонны белорусские власти к уступкам в отношениях с Европой.
При этом сейчас даже исключение Макея из списка невъездных не решит проблему разблокирования этих отношений. «Не Макей у нас принимает решения, это будет не более чем какой-то новый психологический момент», — подчеркивает Андрей Федоров.
Пока Европа не может предложить ничего серьезного с точки зрения властей, а Москва давит не сильно, Минск вряд ли разгонится выполнять западные условия.