aA
Statybų ir kituose sektoriuose nėra neįprasta sudaryti jungtinės veiklos sutartis ar konsorciumus dalyvaujant didesniuose projektuose ar viešuosiuose pirkimuose. Priešingai, Lietuvoje tokia praktika, ypač statybų sektoriuje, pastaruosius kelerius metus buvo pakankamai įprasta.
Rasa Zaščiurinskaitė
Rasa Zaščiurinskaitė
© Asmeninio albumo nuotr.

Tačiau praėjusių metų pabaigoje statybų ir kitus sektorius sudrebino, rodos, daugeliui netikėta žinia – jungtinės veiklos sutartys gali būti draudžiamos ir baudžiamos pagal konkurencijos teisę! Kaip plačiai viešai nuskambėjo, Konkurencijos taryba nubaudė dvi dideles statybų bendroves – „Panevėžio statybos trestas“ (PST) ir „Irdaiva“ – įspūdingo dydžio baudomis (atitinkamai 8,5 mln. ir 3,7 mln. eurų) už jų bendrų pasiūlymų Vilniaus mokyklų ir darželių atnaujinimo bei modernizavimo darbų viešuosiuose pirkimuose pateikimą.

Konkurencijos tarybos vertinimu, minėtos įmonės turėjo realią galimybę dalyvauti viešuosiuose pirkimuose savarankiškai (ką patvirtina įmonių ilgametė patirtis, įgyvendintų projektų apimtis, mastas ir rinkos ypatumai, ankstesnė įmonių praktika dalyvaujant panašaus ar didesnio masto pirkimuose atskirai, kaip konkurentai, ir pan.). Tuo tarpu įmonės, užuot konkuravusios ir 24 viešuosiuose pirkimuose pateikdamos bendrus pasiūlymus, Konkurencijos tarybos vertinimu, sumažino pasiūlymus pateikusių dalyvių skaičių ir taip apribojo konkurenciją.

Toks prieštaringai verslo įvertintas Konkurencijos tarybos nutarimas buvo apskųstas teismui abiejų įmonių. Įmonių vertinimu, pačios konkurso sąlygos buvo taip sukonstruotos, kad įmonės turėjo jungtis teikiant pasiūlymus, įmonėms trūko pajėgumų kiekvienai dalyvauti atskirai įvertinus pirkimų skaičių, terminus ir pan. Pirmosios instancijos teismas po stebėtinai trumpo laiko po Konkurencijos tarybos nutarimo priėmimo jau šių metų gegužės mėn. paskelbė, kad paliko galioti Konkurencijos tarybos nutarimą visa apimtimi, t. y. patvirtino, kad Konkurencijos taryba padarė teisingas išvadas dėl konkurencijos teisės pažeidimo ir paskyrė proporcingas baudas.

Byla šiuo metu nagrinėjama Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme ir, tikėtina, gali būti inicijuotas kreipimasis į Europos Sąjungos Teisingumo Teismą siekiant išsiaiškinti, ar tikrai tokių jungtinių veiklos sutarčių sudarymas yra laikomas sunkiu konkurencijos teisės pažeidimu, ar vertinant įmonių galimybę konkuruoti turi būti įvertintos atitinkamo viešojo pirkimo sąlygos, turimi ir rezervuoti pajėgumai ir pan.

Toks griežtas jungtinės veiklos sutarčių vertinimas, kai jas sudaro konkurentai, užuot konkuravę, nėra taikomas tik Lietuvos Konkurencijos tarybos praktikoje. Norvegijoje, Danijoje ir kitose valstybėse taip pat buvę ne vienas atvejis, kai jungtinės veiklos sutartys buvo įvertintos kaip sunkūs konkurencijos teisės pažeidimai. 2015 metais Danijos konkurencijos ir vartotojų institucija pripažino sunkiu konkurencijos teisės pažeidimu atvejį, kai dvi bendrovės – LKF ir Eurostar – kartu per konsorciumą pateikė bendrą pasiūlymą kelių žymėjimo darbų viešajame pirkime visiems trims Danijos regionams, nors pagal savo pajėgumus galėjo atskirai pateikti pasiūlymus bent atskiriems regionams ir tokiu būdu tarpusavyje konkuruoti. Danijos institucijos vertinimu, toks konkursą laimėjęs konsorciumas buvo tolygus konkurentų susitarimui dėl kainų ir rinkos pasidalinimui.

Ne visos jungtinės veiklos sutartys yra draudžiamos

Bendras principas įsivertinant, ar įmonės gali sudaryti jungtinės veiklos ar subrangos sutartis (ir ne tik viešuosiuose pirkimuose (pvz., bankų sindikuotos paskolos)), yra tai, ar įmonės yra konkurentės konkretaus projekto atžvilgiu. Kai dvi ar daugiau nepriklausomų įmonių susitaria bendrai dalyvauti viešuosiuose pirkimuose ar kitokiame konsorciume, toks bendradarbiavimas nepažeis konkurencijos teisės normų, jei ūkio subjektai nėra esami ar potencialūs konkurentai. Tai be kita yra tokie atvejai, kai įmonės, kiekviena atskirai pagal konkurso sąlygas negali dalyvauti viešajame pirkime (pavyzdžiui, dėl neatitikimo konkurso sąlygoms savarankiškai).

Būtent tuo pagrindu jau minėtas Danijos konkurencijos institucijos sprendimas, kuriuo buvo pripažintas kartelis tarp kelių žymėjimo darbus atliekančių įmonių, šių metų rugpjūčio mėn. buvo panaikintas Danijos pirmosios instancijos teismo. Danijos teismo vertinimu, pačios konkurso sąlygos paskatino dalyvius kartu teikti pasiūlymą, konkurencijos institucija netinkamai įvertino dalyvių objektyviai turėtus pajėgumus (įskaitant rezervuotus kitiems klientams) ir padarė nepagrįstą išvadą dėl dalyvių galimybės atskirai pateikti pasiūlymus, t. y. konkuruoti tarpusavyje konkurse. Taigi Danijos teismas iš esmės nurodė, kad turi būti vertinamas ekonominis bendro pasiūlymo pateikimo kontekstas. Tiesa, šis Danijos teismo sprendimas nėra galutinis ir dar gali būti apskųstas.

Ne taip plačiai viešumoje nuskambėjo kitas Konkurencijos tarybos nutarimas, priimtas šių metų rugpjūčio mėn., kuriuo Konkurencijos taryba nutraukė kitą su PST ir Irdaiva susijusį tyrimą dėl dalyvavimo jungtinėse veiklose viešuosiuose pirkimuose. Šiame tyrime buvo įtariamos dar bent šešios įmonės, viešuosiuose pirkimuose sudariusios 26 skirtingas jungtinės veiklos grupes.

Konkurencijos taryba, įvertinusi tyrimo mastą ir reikalingą tyrimui atlikti laiką, būtinus žmogiškuosius ir finansinius išteklius, nusprendė, kad tokio tyrimo tęsimas neatitiks racionalaus išteklių naudojimo principo ir tuo pagrindu tyrimą nutraukė. Galima diskutuoti dėl motyvų, kuriais remiantis Konkurencijos taryba nutraukė tyrimą ir kokią įtaką tai gali turėti tolesnei Konkurencijos tarybos veiklai, tačiau žinutė, kurią persiuntė Konkurencijos taryba šiuo nutarimu, yra gana aiški – ne visos jungtinės veiklos sutartys ir konsorciumai yra savaime draudžiami ir ne visos jungtinės veiklos sutartys bus tiriamos Konkurencijos tarybos.

Tačiau tai, kad Konkurencijos taryba atitinkamais atvejais netirs jungtinės veiklos sutarčių atitikimo konkurencijos taisyklėms, nereiškia, kad verslas gali atsipūsti ir nebevertinti, ar įmonių sudaromos ir vykdomos jungtinės veiklos sutartis nepažeidžia konkurencijos taisyklių. Pati Konkurencijos taryba minėtame nutarime pabrėžė, kad toks jos sprendimas nereiškia, kad įmonių veiksmai negalėjo pažeisti konkurencijos taisyklių ir nukentėję asmenys turi teisę ginti savo teises teisme (pvz., pripažinti negaliojančia atitinkamą jungtinės veiklos sutartį ir be Konkurencijos tarybos nutarimo).

www.DELFI.lt
Turite teisinį klausimą?
Aiškiai ir konkrečiai aprašykite savo situaciją – jos teisinį vertinimą ir savo įžvalgas „Delfi Plius“ platformoje pateiks Lietuvos jaunųjų advokatų asociacijos nariai.

Griežtai draudžiama DELFI paskelbtą informaciją panaudoti kitose interneto svetainėse, žiniasklaidos priemonėse ar kitur arba platinti mūsų medžiagą kuriuo nors pavidalu be sutikimo, o jei sutikimas gautas, būtina nurodyti DELFI kaip šaltinį.
Įvertink šį straipsnį
Norėdami tobulėti, suteikiame jums galimybę įvertinti skaitomą DELFI turinį.
(0 žmonių įvertino)
0

Jurgita Navikienė. Kada buhalterijoje nebeliks nė vieno popieriaus lapo?

Tai gali įvykti jau šiandien! Jau dabar nerasime nė vieno teisės akto, kuris reikalautų, jog...

Antanas Sagatauskas. Verslo pasitraukimo iš Rusijos pamokos

Po Rusijos inicijuotos karinės invazijos Ukrainoje per pastaruosius kelis mėnesius iš Rusijos...

Odeta Zubrienė. Moterys energetikos sektoriuje – retenybė, nors taip būti neturėtų

Įdomus ir prasmingas darbas, geras atlyginimas, plačios ateities perspektyvos – energetikos...

Vilius Tamkvaitis. Mineralinio prireiks – artėja ekonominės pagirios

Finansai – kaip alkoholis. Dažnam gyvenimas be jo nuobodokas, galima vartoti išmintingai ar net...

Simonas Krėpšta. Lietuvos bankas siūlo ištaisyti svarstomo naujojo kriptoturto sektoriaus reguliavimo silpnąsias vietas

Pinigų plovimo ir teroristų finansavimo prevencijos įstatymo (toliau – Įstatymas) pataisos,...

Top naujienos

Koks bus Rusijos kerštas dėl sankcionuotų prekių tranzito į Kaliningradą draudimo: galimi keli variantai (14)

Rusija i tulžingai užsipuolus Lietuvą dėl sankcionuotų prekių tranzito į Kaliningradą...

Paviešintas pokalbis: apie ką likus 4 dienoms iki karo kalbėjosi Putinas ir Macronas (2)

Prancūzijos žurnalistai paviešino Rusijos ir Prancūzijos prezidentų telefoninio pokalbio,...

Karo ekspertai: tai perskaitę paklausite – nejau ukrainiečių generolai ir štabai akli?

Pilietinio gynybos ir saugumo analizės centro „Locked N’ Loaded“ ekspertai teigia, kad į...

Karas Ukrainoje. Rusija surengė dar vieną barbarišką ataką: žuvo aštuoni žmones išpuolio Kremenčuke aukų skaičius išaugo iki 13 (6)

Per Rusijos smūgius Ukrainos sostinei anksti sekmadienį žuvo vienas ir buvo sužeisti dar šeši...

Sinoptikai Lietuvoje skelbia stichinę kaitrą: karščiai dar nesitrauks

Antradienį Lietuvos orus lems tolimas pietvakarinis anticiklono pakraštys. Po saulėto ryto...

Nematyta Paryžiaus pusė, kurioje turistai nesilanko: kodėl ten rekomenduojama nevykti?

Ką veikti Paryžiaus centre jau pasakojau, o dabar noriu jus pakviesti ten, kur turistai nesilanko....

Madingiausias šios vasaros manikiūras, kurį galite pasidaryti ir namuose: itin tiks natūralių nagų savininkėms

Pieniškas manikiūras – tendencija, įkvėpta miglos ir rūke skendinčių rytų. Nors jau kurį...

Delfi PliusSniego pilys

„Laskovij maj“ prakeiksmas ar tragiška lemtis: tarp iškeliavusiųjų vienas paskui kitą Anapilin grupės narių – ir jaunas lietuvis (4)

48 metų rusų popmuzikos žvaigždė Jurijus Šatunovas mirė birželio 23-iosios naktį nuo...

Moterys atvirai apie šlapimo nelaikymą: gydytoja pataria, kaip spręsti problemą ir gauti priemonių nemokamai

Neįgalioji Danguolė prieš dvidešimt metų po įvykusios traumos neteko galimybės vaikščioti ir...

Mylimasis įamžino merginą pikantiškoje Joninių nakties scenoje: maniau, sudegsiu iš gėdos (3)

Noriu papasakoti savo istoriją, kad apsisaugotų kitos merginos. Yra dalykų, kurių niekada...