aA
Statybų ir kituose sektoriuose nėra neįprasta sudaryti jungtinės veiklos sutartis ar konsorciumus dalyvaujant didesniuose projektuose ar viešuosiuose pirkimuose. Priešingai, Lietuvoje tokia praktika, ypač statybų sektoriuje, pastaruosius kelerius metus buvo pakankamai įprasta.
Rasa Zaščiurinskaitė
Rasa Zaščiurinskaitė
© Asmeninio albumo nuotr.

Tačiau praėjusių metų pabaigoje statybų ir kitus sektorius sudrebino, rodos, daugeliui netikėta žinia – jungtinės veiklos sutartys gali būti draudžiamos ir baudžiamos pagal konkurencijos teisę! Kaip plačiai viešai nuskambėjo, Konkurencijos taryba nubaudė dvi dideles statybų bendroves – „Panevėžio statybos trestas“ (PST) ir „Irdaiva“ – įspūdingo dydžio baudomis (atitinkamai 8,5 mln. ir 3,7 mln. eurų) už jų bendrų pasiūlymų Vilniaus mokyklų ir darželių atnaujinimo bei modernizavimo darbų viešuosiuose pirkimuose pateikimą.

Konkurencijos tarybos vertinimu, minėtos įmonės turėjo realią galimybę dalyvauti viešuosiuose pirkimuose savarankiškai (ką patvirtina įmonių ilgametė patirtis, įgyvendintų projektų apimtis, mastas ir rinkos ypatumai, ankstesnė įmonių praktika dalyvaujant panašaus ar didesnio masto pirkimuose atskirai, kaip konkurentai, ir pan.). Tuo tarpu įmonės, užuot konkuravusios ir 24 viešuosiuose pirkimuose pateikdamos bendrus pasiūlymus, Konkurencijos tarybos vertinimu, sumažino pasiūlymus pateikusių dalyvių skaičių ir taip apribojo konkurenciją.

Toks prieštaringai verslo įvertintas Konkurencijos tarybos nutarimas buvo apskųstas teismui abiejų įmonių. Įmonių vertinimu, pačios konkurso sąlygos buvo taip sukonstruotos, kad įmonės turėjo jungtis teikiant pasiūlymus, įmonėms trūko pajėgumų kiekvienai dalyvauti atskirai įvertinus pirkimų skaičių, terminus ir pan. Pirmosios instancijos teismas po stebėtinai trumpo laiko po Konkurencijos tarybos nutarimo priėmimo jau šių metų gegužės mėn. paskelbė, kad paliko galioti Konkurencijos tarybos nutarimą visa apimtimi, t. y. patvirtino, kad Konkurencijos taryba padarė teisingas išvadas dėl konkurencijos teisės pažeidimo ir paskyrė proporcingas baudas.

Byla šiuo metu nagrinėjama Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme ir, tikėtina, gali būti inicijuotas kreipimasis į Europos Sąjungos Teisingumo Teismą siekiant išsiaiškinti, ar tikrai tokių jungtinių veiklos sutarčių sudarymas yra laikomas sunkiu konkurencijos teisės pažeidimu, ar vertinant įmonių galimybę konkuruoti turi būti įvertintos atitinkamo viešojo pirkimo sąlygos, turimi ir rezervuoti pajėgumai ir pan.

Toks griežtas jungtinės veiklos sutarčių vertinimas, kai jas sudaro konkurentai, užuot konkuravę, nėra taikomas tik Lietuvos Konkurencijos tarybos praktikoje. Norvegijoje, Danijoje ir kitose valstybėse taip pat buvę ne vienas atvejis, kai jungtinės veiklos sutartys buvo įvertintos kaip sunkūs konkurencijos teisės pažeidimai. 2015 metais Danijos konkurencijos ir vartotojų institucija pripažino sunkiu konkurencijos teisės pažeidimu atvejį, kai dvi bendrovės – LKF ir Eurostar – kartu per konsorciumą pateikė bendrą pasiūlymą kelių žymėjimo darbų viešajame pirkime visiems trims Danijos regionams, nors pagal savo pajėgumus galėjo atskirai pateikti pasiūlymus bent atskiriems regionams ir tokiu būdu tarpusavyje konkuruoti. Danijos institucijos vertinimu, toks konkursą laimėjęs konsorciumas buvo tolygus konkurentų susitarimui dėl kainų ir rinkos pasidalinimui.

Ne visos jungtinės veiklos sutartys yra draudžiamos

Bendras principas įsivertinant, ar įmonės gali sudaryti jungtinės veiklos ar subrangos sutartis (ir ne tik viešuosiuose pirkimuose (pvz., bankų sindikuotos paskolos)), yra tai, ar įmonės yra konkurentės konkretaus projekto atžvilgiu. Kai dvi ar daugiau nepriklausomų įmonių susitaria bendrai dalyvauti viešuosiuose pirkimuose ar kitokiame konsorciume, toks bendradarbiavimas nepažeis konkurencijos teisės normų, jei ūkio subjektai nėra esami ar potencialūs konkurentai. Tai be kita yra tokie atvejai, kai įmonės, kiekviena atskirai pagal konkurso sąlygas negali dalyvauti viešajame pirkime (pavyzdžiui, dėl neatitikimo konkurso sąlygoms savarankiškai).

Būtent tuo pagrindu jau minėtas Danijos konkurencijos institucijos sprendimas, kuriuo buvo pripažintas kartelis tarp kelių žymėjimo darbus atliekančių įmonių, šių metų rugpjūčio mėn. buvo panaikintas Danijos pirmosios instancijos teismo. Danijos teismo vertinimu, pačios konkurso sąlygos paskatino dalyvius kartu teikti pasiūlymą, konkurencijos institucija netinkamai įvertino dalyvių objektyviai turėtus pajėgumus (įskaitant rezervuotus kitiems klientams) ir padarė nepagrįstą išvadą dėl dalyvių galimybės atskirai pateikti pasiūlymus, t. y. konkuruoti tarpusavyje konkurse. Taigi Danijos teismas iš esmės nurodė, kad turi būti vertinamas ekonominis bendro pasiūlymo pateikimo kontekstas. Tiesa, šis Danijos teismo sprendimas nėra galutinis ir dar gali būti apskųstas.

Ne taip plačiai viešumoje nuskambėjo kitas Konkurencijos tarybos nutarimas, priimtas šių metų rugpjūčio mėn., kuriuo Konkurencijos taryba nutraukė kitą su PST ir Irdaiva susijusį tyrimą dėl dalyvavimo jungtinėse veiklose viešuosiuose pirkimuose. Šiame tyrime buvo įtariamos dar bent šešios įmonės, viešuosiuose pirkimuose sudariusios 26 skirtingas jungtinės veiklos grupes.

Konkurencijos taryba, įvertinusi tyrimo mastą ir reikalingą tyrimui atlikti laiką, būtinus žmogiškuosius ir finansinius išteklius, nusprendė, kad tokio tyrimo tęsimas neatitiks racionalaus išteklių naudojimo principo ir tuo pagrindu tyrimą nutraukė. Galima diskutuoti dėl motyvų, kuriais remiantis Konkurencijos taryba nutraukė tyrimą ir kokią įtaką tai gali turėti tolesnei Konkurencijos tarybos veiklai, tačiau žinutė, kurią persiuntė Konkurencijos taryba šiuo nutarimu, yra gana aiški – ne visos jungtinės veiklos sutartys ir konsorciumai yra savaime draudžiami ir ne visos jungtinės veiklos sutartys bus tiriamos Konkurencijos tarybos.

Tačiau tai, kad Konkurencijos taryba atitinkamais atvejais netirs jungtinės veiklos sutarčių atitikimo konkurencijos taisyklėms, nereiškia, kad verslas gali atsipūsti ir nebevertinti, ar įmonių sudaromos ir vykdomos jungtinės veiklos sutartis nepažeidžia konkurencijos taisyklių. Pati Konkurencijos taryba minėtame nutarime pabrėžė, kad toks jos sprendimas nereiškia, kad įmonių veiksmai negalėjo pažeisti konkurencijos taisyklių ir nukentėję asmenys turi teisę ginti savo teises teisme (pvz., pripažinti negaliojančia atitinkamą jungtinės veiklos sutartį ir be Konkurencijos tarybos nutarimo).

www.DELFI.lt
Griežtai draudžiama DELFI paskelbtą informaciją panaudoti kitose interneto svetainėse, žiniasklaidos priemonėse ar kitur arba platinti mūsų medžiagą kuriuo nors pavidalu be sutikimo, o jei sutikimas gautas, būtina nurodyti DELFI kaip šaltinį.
|Populiariausi straipsniai ir video
Įvertink šį straipsnį
Norėdami tobulėti, suteikiame jums galimybę įvertinti skaitomą DELFI turinį.
(0 žmonių įvertino)
0

Artūras Bakšinskas. Kaip finansiškai laimėti šioje koronaviruso situacijoje ir ateityje džiaugtis didesnėmis santaupomis? (2)

Karantinas privertė 11 proc. Lietuvos gyventojų pradėti leisti santaupas – pinigus, skirtus...

Einaras von Gravrock. Y karta gali suteikti vertingų pamokų, kaip verslams įveikti šią krizę (2)

Žvelgiant istoriškai, kiekviena krizė atneša daug skausmo, bet tuo pat metu – ir daug...

Agnė Jonaitytė-Karalienė. Karantino paradoksai: darbą įsileidome į namus, tačiau vienatvės nesumažėjo? (2)

Kilus koronaviruso pandemijai savo organizacijų veiklą ir darbus pradėjome skirstyti į du etapus...

Vitalija Liktorė. Klasta ir apgaulė – papildomi COVID-19 prieskoniai (1)

Aštru, aitru, rūgštu ir netikėta – taip būtų galima apibūdinti suaktyvėjusią sukčiavimų...

Tadas Povilauskas. Gegužę namų ūkiai išlaidavo jau daugiau negu balandį

Gegužę gyventojų atsiskaitymai banko kortelėmis aiškiai rodo, kad mažmeninė prekyba po balandį...

Top naujienos

Narsto PSO ir Kinijos veiksmus: vienas rimčiausių įspėjimų dėl koronaviruso pasiekė visai ne iš Pekino (9)

Vasario viduryje tarptautinė medikų ekspertų komanda susitiko Pekine, tikėdamasi surinkti daugiau...

Vasarą darbo paieškos užtruks: Lietuvoje įstrigę emigrantai dairosi darbo už keturgubai daugiau nei vietiniai (50)

Nors apgyvendinimo įstaigos duris atvėrė gegužės pradžioje, paskutiniai Palangos viešbučiai...

Sinoptikai skelbia, kokia laukia vasaros pradžia (1)

Galingas virš Skandinavijos įsitaisęs anticiklonas šiandien stiprins savo įkatą ties Baltijos...

„SpaceX“ raketa su dviejų JAV astronautų įgula pradėjo istorinį skrydį papildyta (721)

JAV bendrovės „SpaceX“ erdvėlaivis „Crew Dragon“ šeštadienį pradėjo istorinį pirmąjį...

Klaida, kainavusi gyvybę: pareigūnai išsiaiškino, kaip įvyko skaudi šeimos tragedija (86)

Automobilį į autoservisą atvežęs varėniškis padarė didžiulę klaidą – bagažinėje paliko...

Apskaičiavo kas būtų, jei Lietuva būtų pasekusi Švedijos pėdomis: rezultatai tikrai nepriimtini (353)

Švedijos pasirinktas būdas kovoti su koronaviruso pandemija linksniuojamas ne vienoje šalyje. Ši...

Žymiausi pasaulio viešbučių tinklai po pandemijos dirbs kitaip: nesitikėkite, kad jus sutiks su šypsenomis veide (26)

Pirmą karto po koronaviruso pandemijos atvykus į viešbutį, vadovai tikrai džiaugsis klientais....

Erdoganas įspraudė save į kampą: viskas priklausys nuo sėkmės Libijoje (104)

Pamirškite buvusio JAV prezidento George’o W. Busho formuluotę „blogio ašis“. Turkijos...

Kubilius ir Karbauskis ne juokais apsižodžiavo (637)

Šeštadienį Ramūnas Karbauskis sureagavo į Andriaus Kubiliaus penktadienį išreikštą kritiką...

Vilniaus darželio direktorė: vaikai po karantino grįžta pasikeitę (100)

Po karantino į darželius pamažu sugrįžta vaikai, tačiau daugiau nei du mėnesiai namuose davė...

|Maža didelių žinių kaina