aA
Statybų ir kituose sektoriuose nėra neįprasta sudaryti jungtinės veiklos sutartis ar konsorciumus dalyvaujant didesniuose projektuose ar viešuosiuose pirkimuose. Priešingai, Lietuvoje tokia praktika, ypač statybų sektoriuje, pastaruosius kelerius metus buvo pakankamai įprasta.
Rasa Zaščiurinskaitė
Rasa Zaščiurinskaitė
© Asmeninio albumo nuotr.

Tačiau praėjusių metų pabaigoje statybų ir kitus sektorius sudrebino, rodos, daugeliui netikėta žinia – jungtinės veiklos sutartys gali būti draudžiamos ir baudžiamos pagal konkurencijos teisę! Kaip plačiai viešai nuskambėjo, Konkurencijos taryba nubaudė dvi dideles statybų bendroves – „Panevėžio statybos trestas“ (PST) ir „Irdaiva“ – įspūdingo dydžio baudomis (atitinkamai 8,5 mln. ir 3,7 mln. eurų) už jų bendrų pasiūlymų Vilniaus mokyklų ir darželių atnaujinimo bei modernizavimo darbų viešuosiuose pirkimuose pateikimą.

Konkurencijos tarybos vertinimu, minėtos įmonės turėjo realią galimybę dalyvauti viešuosiuose pirkimuose savarankiškai (ką patvirtina įmonių ilgametė patirtis, įgyvendintų projektų apimtis, mastas ir rinkos ypatumai, ankstesnė įmonių praktika dalyvaujant panašaus ar didesnio masto pirkimuose atskirai, kaip konkurentai, ir pan.). Tuo tarpu įmonės, užuot konkuravusios ir 24 viešuosiuose pirkimuose pateikdamos bendrus pasiūlymus, Konkurencijos tarybos vertinimu, sumažino pasiūlymus pateikusių dalyvių skaičių ir taip apribojo konkurenciją.

Toks prieštaringai verslo įvertintas Konkurencijos tarybos nutarimas buvo apskųstas teismui abiejų įmonių. Įmonių vertinimu, pačios konkurso sąlygos buvo taip sukonstruotos, kad įmonės turėjo jungtis teikiant pasiūlymus, įmonėms trūko pajėgumų kiekvienai dalyvauti atskirai įvertinus pirkimų skaičių, terminus ir pan. Pirmosios instancijos teismas po stebėtinai trumpo laiko po Konkurencijos tarybos nutarimo priėmimo jau šių metų gegužės mėn. paskelbė, kad paliko galioti Konkurencijos tarybos nutarimą visa apimtimi, t. y. patvirtino, kad Konkurencijos taryba padarė teisingas išvadas dėl konkurencijos teisės pažeidimo ir paskyrė proporcingas baudas.

Byla šiuo metu nagrinėjama Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme ir, tikėtina, gali būti inicijuotas kreipimasis į Europos Sąjungos Teisingumo Teismą siekiant išsiaiškinti, ar tikrai tokių jungtinių veiklos sutarčių sudarymas yra laikomas sunkiu konkurencijos teisės pažeidimu, ar vertinant įmonių galimybę konkuruoti turi būti įvertintos atitinkamo viešojo pirkimo sąlygos, turimi ir rezervuoti pajėgumai ir pan.

Toks griežtas jungtinės veiklos sutarčių vertinimas, kai jas sudaro konkurentai, užuot konkuravę, nėra taikomas tik Lietuvos Konkurencijos tarybos praktikoje. Norvegijoje, Danijoje ir kitose valstybėse taip pat buvę ne vienas atvejis, kai jungtinės veiklos sutartys buvo įvertintos kaip sunkūs konkurencijos teisės pažeidimai. 2015 metais Danijos konkurencijos ir vartotojų institucija pripažino sunkiu konkurencijos teisės pažeidimu atvejį, kai dvi bendrovės – LKF ir Eurostar – kartu per konsorciumą pateikė bendrą pasiūlymą kelių žymėjimo darbų viešajame pirkime visiems trims Danijos regionams, nors pagal savo pajėgumus galėjo atskirai pateikti pasiūlymus bent atskiriems regionams ir tokiu būdu tarpusavyje konkuruoti. Danijos institucijos vertinimu, toks konkursą laimėjęs konsorciumas buvo tolygus konkurentų susitarimui dėl kainų ir rinkos pasidalinimui.

Ne visos jungtinės veiklos sutartys yra draudžiamos

Bendras principas įsivertinant, ar įmonės gali sudaryti jungtinės veiklos ar subrangos sutartis (ir ne tik viešuosiuose pirkimuose (pvz., bankų sindikuotos paskolos)), yra tai, ar įmonės yra konkurentės konkretaus projekto atžvilgiu. Kai dvi ar daugiau nepriklausomų įmonių susitaria bendrai dalyvauti viešuosiuose pirkimuose ar kitokiame konsorciume, toks bendradarbiavimas nepažeis konkurencijos teisės normų, jei ūkio subjektai nėra esami ar potencialūs konkurentai. Tai be kita yra tokie atvejai, kai įmonės, kiekviena atskirai pagal konkurso sąlygas negali dalyvauti viešajame pirkime (pavyzdžiui, dėl neatitikimo konkurso sąlygoms savarankiškai).

Būtent tuo pagrindu jau minėtas Danijos konkurencijos institucijos sprendimas, kuriuo buvo pripažintas kartelis tarp kelių žymėjimo darbus atliekančių įmonių, šių metų rugpjūčio mėn. buvo panaikintas Danijos pirmosios instancijos teismo. Danijos teismo vertinimu, pačios konkurso sąlygos paskatino dalyvius kartu teikti pasiūlymą, konkurencijos institucija netinkamai įvertino dalyvių objektyviai turėtus pajėgumus (įskaitant rezervuotus kitiems klientams) ir padarė nepagrįstą išvadą dėl dalyvių galimybės atskirai pateikti pasiūlymus, t. y. konkuruoti tarpusavyje konkurse. Taigi Danijos teismas iš esmės nurodė, kad turi būti vertinamas ekonominis bendro pasiūlymo pateikimo kontekstas. Tiesa, šis Danijos teismo sprendimas nėra galutinis ir dar gali būti apskųstas.

Ne taip plačiai viešumoje nuskambėjo kitas Konkurencijos tarybos nutarimas, priimtas šių metų rugpjūčio mėn., kuriuo Konkurencijos taryba nutraukė kitą su PST ir Irdaiva susijusį tyrimą dėl dalyvavimo jungtinėse veiklose viešuosiuose pirkimuose. Šiame tyrime buvo įtariamos dar bent šešios įmonės, viešuosiuose pirkimuose sudariusios 26 skirtingas jungtinės veiklos grupes.

Konkurencijos taryba, įvertinusi tyrimo mastą ir reikalingą tyrimui atlikti laiką, būtinus žmogiškuosius ir finansinius išteklius, nusprendė, kad tokio tyrimo tęsimas neatitiks racionalaus išteklių naudojimo principo ir tuo pagrindu tyrimą nutraukė. Galima diskutuoti dėl motyvų, kuriais remiantis Konkurencijos taryba nutraukė tyrimą ir kokią įtaką tai gali turėti tolesnei Konkurencijos tarybos veiklai, tačiau žinutė, kurią persiuntė Konkurencijos taryba šiuo nutarimu, yra gana aiški – ne visos jungtinės veiklos sutartys ir konsorciumai yra savaime draudžiami ir ne visos jungtinės veiklos sutartys bus tiriamos Konkurencijos tarybos.

Tačiau tai, kad Konkurencijos taryba atitinkamais atvejais netirs jungtinės veiklos sutarčių atitikimo konkurencijos taisyklėms, nereiškia, kad verslas gali atsipūsti ir nebevertinti, ar įmonių sudaromos ir vykdomos jungtinės veiklos sutartis nepažeidžia konkurencijos taisyklių. Pati Konkurencijos taryba minėtame nutarime pabrėžė, kad toks jos sprendimas nereiškia, kad įmonių veiksmai negalėjo pažeisti konkurencijos taisyklių ir nukentėję asmenys turi teisę ginti savo teises teisme (pvz., pripažinti negaliojančia atitinkamą jungtinės veiklos sutartį ir be Konkurencijos tarybos nutarimo).

www.DELFI.lt
Griežtai draudžiama DELFI paskelbtą informaciją panaudoti kitose interneto svetainėse, žiniasklaidos priemonėse ar kitur arba platinti mūsų medžiagą kuriuo nors pavidalu be sutikimo, o jei sutikimas gautas, būtina nurodyti DELFI kaip šaltinį.
Įvertink šį straipsnį
Norėdami tobulėti, suteikiame jums galimybę įvertinti skaitomą DELFI turinį.
(0 žmonių įvertino)
0

Natalja Kobzevienė. Vidaus kontrolės įgyvendinimas – ką daryti vadovui? (1)

Vadovas yra asmuo, kuris turi profesinių žinių, patirties ir asmeninių savybių organizuoti...

Agnė Jonaitytė-Karalienė. Moterų ir vyrų atlyginimų skirtumai: klausimai, kuriuos turime užduoti (9)

Gegužės pabaigoje „ Sodra “ ims viešai skelbti vidutinį atlygį šalies įmonėse pagal...

Mindaugas Balinskas. Efektyvumo lenktynės draudimo įmonėse: robotai atlieka žmogaus darbą per kelias minutes

Robotizacija, mašininio mokymosi algoritmai, dirbtinis intelektas ir kitos technologijos tampa...

Inga Balnanosienė. Profesija – bedarbis (36)

Pamenate Liūdną pasaką? „Liepojuj, prie miesto sodno, po medžiu, stovi susitraukęs...

Greta Ilekytė. Lietuvos darbo rinkoje – gaivūs pavasarinio vėjo gūsiai (1)

Vis labiau laisvėjant karantino apribojimams bei pagreitį įgaunant vakcinacijos procesui,...

Top naujienos

Po įvykių Donecke įspėja: gali būti, kad ruošiamas „tramplinas“ būsimai Rusijos invazijai (217)

Precedento neturintis apie 150 tūkst. Rusijos karių sutelkimas netoli Ukrainos sienos visą...

Profesorius Čaplinskas – apie trečią vakcinos nuo koronaviruso dozę: ar jos reikės ir, ar bus galima keisti vakciną? (133)

Šią savaitę Valstybinė vaistų kontrolės tarnyba (VVKT) pranešė, kad du jauni žmonės, kuriems...

Aiškėja dar daugiau detalių nusižudžiusios medikės istorijoje: gyvybę nutraukė būdama nėščia (46)

Sekmadienį paaiškėjo, kad praėjusį savaitgalį iš gyvenimo savo noru pasitraukusi...

NBA finišas: Valančiūno laukia kautynės su Curry kariauna, o Sabonio – sunkios „Play in“ kapotynės Sirvydžiui ir Brazdeikiui – atostogos (4)

Sekmadienį finišuoja trumpesnis nei įprastai NBA reguliarusis sezonas, kurio metu komandos turėjo...

Lietuvoje – 740 naujų COVID-19 atvejų per parą, mirė 14 žmonių praėjusią parą paskiepyta beveik 6 tūkst. žmonių (202)

Praėjusią parą šalyje nustatyta 740 naujų COVID-19 atvejų, nuo šios infekcinės ligos mirė 14...

Įspėja dėl Baltijos jūroje palaidotų cheminių ginklų: tai gali baigtis katastrofa (41)

Europos Parlamentas pabrėžia, kad Baltijos jūros tarša – ne tik regiono, bet visos Europos...

Tiesioginė transliacija / Sekmadienio Šv. Mišios iš Kauno arkikatedros bazilikos

Gegužės 16 d KRISTAUS ŽENGIMO į dangų sekmadienis Kauno arkikatedroje bazilikoje 12 val. šv....

Išpakuota. Goda Raibytė: Lietuvai trūksta mokslo ir aplinkosaugos žurnalistų (7)

Mokslo ir aplinkosaugos žurnalistikos - mažai dėmesio sulaukiančios žurnalistikos sritys...

Išvydę rezultatus gyventojai liko sukrėsti: kas nutiko daugiausiai žmonių paskiepijusioje pasaulio šalyje? (459)

Seišeliuose, kur gyventojų nuo COVID-19 paskiepyta daugiau nei bet kurioje kitoje šalyje,...