Разработку соответствующих поправок инициировала государственная пограничная комиссия под руководством вице-премьера Дмитрия Рогозина. Помимо этого Федеральной миграционной службе было дано поручение к 2015 году проработать вопрос «о создании и внедрении электронного удостоверения личности мигранта».
Глава фонда «Миграция XXI век» назвал Вячеслав Поставнин назвал инициативу Рогозину «исковерканной калькой» норм, которые действуют в Евросоюзе. «В Европе они не депортируют и не прессуют мигрантов, и через несколько лет ты можешь легализоваться. У нас же, задержавшись в РФ, тебе закрывают въезд, а оставшись в России, становишься нелегалом без возможности легализоваться», — констатировал Поставнин.
Дмитрий Рогозин неоднократно выступал с инициативами направленными против нелегальной миграции. Так, например, весной 2013 года он в присутствии тележурналистов центральных каналов устроил показательную проверку поезда Душанбе - Москва, заявив по ее итогам, что Россия должна в ближайшее время ввести въезд по загранпаспортам для граждан стран СНГ. Эта акция Рогозина вызвала резкое осуждение со стороны МИД Таджикистана, который уличил российские СМИ в проведении информационной кампании, направленной на унижение авторитета и достоинства республики.
Повышенное внимание к вопросу нелегальной миграции в России было привлечено после инцидента на Матвеевском рынке в Москве, когда приезжий из Дагестана нанес черепно-мозговую травму полицейскому, а также после беспорядков в столичном районе Бирюлево, вызванных убийством местного жителя выходцем из Азербайджана.