Кто такой временный трудовой мигрант?
Среди стран Евросоюза больше всего разрешений на работу белорусам выдают Польша и Италия. В конце 2011 г. 9350 белорусов имели вид на жительство в Польше для работы по контракту, 4200 — в Италии. Но львиная доля (70-90%) объема временной трудовой миграции белорусов, по мнению исследователей, приходится на соседнюю Россию. Этому способствуют географическая близость, транспортная доступность, отсутствие языкового барьера и равноправие с россиянами на российском рынке труда.
Согласно белорусской переписи населения 2009 г., в России работали 37 676 белорусов. Но это явно заниженная цифра, так как она включала лишь работавших во время проведения переписи, то есть в октябре 2009 г. Более того, 2009 год был кризисным для российской экономики, что отрицательно сказалось и на рынке труда. Кроме этого, часть белорусов могли скрыть информацию о трудоустройстве своих родственников за границей.
Впрочем, официальные цифры заключенных трудовых контрактов еще намного меньше. Например, согласно официальной статистике, в 2012 году всего около пяти тысяч белорусов выехали на временную работу в Россию на основании трудовых договоров и контактов, заключенных посредством компаний, имеющих соответствующую лицензию на трудоустройство за рубежом. Но львиная доля временных трудовых мигрантов находят работу самостоятельно, не обращаясь в подобные агентства.
Белорусские чиновники сами неоднократно указывали на неучтенные размеры нелегальной трудовой миграции.
Так, в 2006 г. начальник Департамента по гражданству и миграции МВД Беларуси Алексей Бегун, ссылаясь на данные российских экспертов, предположил, что в России нелегально работают 150-300 тысяч белорусов. Представляется, что данная цифра близка к истинной: до 300 тысяч граждан Беларуси работают в настоящее время в России, либо работали в течение последних 12 месяцев.
С 2012 г. в Беларуси проводится ежеквартальное обследование домашних хозяйств в целях изучения проблем занятости населения. Такие опросы позволяют получить более-менее достоверные данные о состоянии рабочей силы, экономически активном населении и безработных, а также информацию о количестве трудовых мигрантов за границей. К сожалению, результаты опросов до сих пор не обнародованы и доступны лишь для служебного пользования.
Российские официальные органы также не располагают точными данными о трудовых мигрантах, потому что многие наниматели предпочитают трудоустраивать иностранцев нелегально. Одним словом, ни в Беларуси, ни в России не в состоянии зафиксировать более-менее точную цифру трудовых мигрантов. А потому существуют самые разные оценки такого явления, как временная трудовая миграция белорусов в Россию: от 100 тысяч до 500 тысяч и даже более.
Сколько не занятых в экономике Беларуси?
Несовершенный учет временных трудовых мигрантов либо занижает их численность, либо, наоборот, завышает, вплоть до миллиона человек и более. Причем завышение числа незанятых в экономике Беларуси граждан может происходить в связи с неполными подсчетами занятого населения (например, только на основании списочной численности работников организаций). Кроме работающих в организациях, к числу занятого населения относятся индивидуальные предприниматели, работающие по трудовым и/или гражданско-правовым договорам у предпринимателей, ремесленники и некоторые другие категории населения. В итоге, численность населения, занятого в экономике Беларуси, в среднем за 2011 г. составляла, по официальным данным, 4 млн. 650 тыс. человек.
К экономически активному населению, кроме занятых в экономике, относят также и безработных граждан, которые ищут работу на местном рынке труда. По белорусскому законодательству, безработными считаются граждане трудоспособного возраста, состоящие на учете в службе занятости. Но поскольку пособия по безработице мизерные (около 140 тыс. рублей) и вакансиями с достойной оплатой службы занятости не располагают, то регистрируется в этих службах только часть низкоквалифицированных работников. В результате службы занятости выполняют во многом декоративную функцию, а число безработных официальной статистикой чрезвычайно занижается (28 тыс. зарегистрированных в органах по труду и занятости в конце 2011 года).
Уровень безработицы в Беларуси на основании международной методологии составляет оценочно 5-7%, то есть почти 300 тыс. человек в отдельно взятый период времени. Например, из них 200 тыс. граждан трудоспособного возраста активно искали работу именно на белорусском рынке труда.
Трудовые ресурсы, к которым относятся мужчины в возрасте от 16 до 59 лет и женщины от 16 до 54 лет, а также работающие пенсионеры и подростки до 16 лет, в среднем в 2011 г. составляли 6 млн. 30 тыс. человек. В итоге, экономически неактивное население в трудоспособном возрасте в конце 2011 г. составляло 1 млн. 180 тыс. человек.
Примерно такое число белорусских мужчин в возрасте от 16 до 59 лет и женщин в возрасте от 16 до 54 лет не заняты в белорусской экономике и не ищут работу в Беларуси. Сюда включены, в том числе, несколько десятков тысяч старшеклассников и более 330 тыс. студентов вузов и ссузов, которые учатся на дневной форме обучения. Получается, если бы всё экономически неактивное население, за исключением старшеклассников и студентов дневной форм обучения, подалось в трудовые мигранты, то лишь в таком случае цифра в 800 тыс. трудовых мигрантов была бы правдоподобной. Более того, часть людей из этой категории работают нелегально в Беларуси, часть — находится в местах лишения свободы и не принимает участия в рабочей деятельности, а кто-то добровольно отказывается от поиска работы в Беларуси или за рубежом по различным причинам.
Откуда взялся миллион
По всей видимости, недоразумение с миллионом белорусских мигрантов появилось по причине неправильной трактовки подсчетов Всемирного банка. Его специалисты проводили ряд исследований по денежным переводам мигрантов, пользуясь данными по эмигрантам и иммигрантам, исходя из места их рождения. В советские времена, до обретения независимости в 1991 г., в результате переезда белорусов в другие советские республики Беларусь дополнительно потеряла сотни тысяч жителей. К настоящему времени, по данным Всемирного банка, примерно на 700 тысяч больше уроженцев Беларуси проживают в других странах, чем уроженцев других стран прибыло в нашу страну. Однако считать десятилетия назад убывших уроженцев Беларуси, которые к тому же гражданами Беларуси не являются, временными трудовыми мигрантами было бы неправильно.
В итоге, сумма временных трудовых мигрантов и выехавших на постоянное место жительства уроженцев Беларуси, в том числе еще в советские времена, и составляет периодически упоминаемую цифру в 1 миллион (и более) мигрантов из Беларуси.
Вместе с тем, даже цифра в 200-300 тысяч трудовых мигрантов порождает все более явные проблемы для белорусского рынка труда. Работать в Россию едут преимущественно специалисты со средним или средне-специальным образованием, образуя дефицит кадров в строительной и транспортной сферах, в коммунальном хозяйстве. Более высокооплачиваемую работу в России ищут также и некоторые высококвалифицированные специалисты (медики, экономисты, менеджеры). В ситуации неуклонного уменьшения белорусского населения в трудоспособном возрасте, начиная с 2009 года, трудовая миграция ставит качественно новые вызовы перед белорусской экономикой.