ЦСР — одна из ключевых экспертных организаций, готовящая аналитические разработки для администрации президента и правительства. В прошлом ЦСР возглавляли Герман Греф (сейчас — глава попечительского совета центра) и нынешний министр экономического развития Эльвира Набиуллина, сейчас центром руководит бывший замминистра экономики Михаил Дмитриев, а в попечительский совет входит вице-премьер Дмитрий Козак.
Нынешний документ — своего рода ответ появившемуся ранее докладу Института современного развития (ИНСОР) "Стратегия-2012". Эксперты этой организации опубликовали программу политических изменений, которую заявили как план действий для второго срока Дмитрия Медведева.
Авторы документа ЦСР — Дмитриев и социолог Сергей Белановский в целом согласны с докладом ИНСОРа, но добавляют, что в нем не учитывается факт "быстро нарастающего процесса делегитимизации российской власти, растущего недоверия населения к ее ключевым лейблам: президенту Медведеву, премьер-министру Владимиру Путину и "партии власти" "Единой России".
В России назревают политические перемены, утверждают эксперты Центра стратегических разработок (ЦСР) в докладе "Политический кризис в России и возможные механизмы его развития".
Падения рейтинга Путина ждали с 2000 года, когда он впервые стал президентом, напоминают эксперты. Однако падать он начал "на пике веры в его "непотопляемость". С мая 2009 года по март 2011 года рейтинги доверия к Медведеву упали на 7%, с 58% до 51%, рейтинги Путина — на 14%, с 71% до 57%, а рейтинг "Единой России" — на 11% (с 56% до 45%), свидетельствуют данные фонда "Общественное мнение", на которые ссылаются эксперты.
Рейтинги недоверия, напротив, растут: у Медведева за тот же период рейтинг недоверия вырос на 5%, с 12% до 17%, у Путина — на 7%, с 9% до 16%.
В ЦСР выражают недоверие социологическим данным о выравнивании электоральных рейтингов Медведева и Путина летом минувшего года, отмечая, что альтернативные замеры, в том числе самого ЦСР, говорят о значительном превосходстве рейтинга Путина над рейтингом Медведева. В опросах ЦСР в 2010-11 годах рейтинг Медведева стабильно был в 1,5-2 раза ниже.
При этом "набирает силу тенденция "проголосую за кого-то третьего, не за Путина или Медведева", отмечено в документе. В опросе, проведенном ЦСР с марте этого года в пяти городах, включая Москву, рейтинг Медведева составил 22% (в группе 35-54-летних — 16%), Путина — 33% (в Москве — 20%), а кого-то третьего — 14% (не в Москве — 16%). Чаще всего — 19% — "кого-то третьего" выбирали респонденты мужского пола.
Люди не только перестали бояться "третьего", но и начинают желать его появления. При этом часто звучат высказывания, что реально такого третьего пока нет, а если он появится, то власти сделают все, чтобы не допустить его к выборам. Медведев в фокус-группах выглядит неизбираемым, говорится в докладе. Путин сохраняет часть своего электората, но и его преданность основывается на прежних заслугах экс-президента.
Авторы выражают сомнение в жизнеспособности механизма преемничества в России, так как даже первый опыт его применения (переход власти от Путина к Медведеву) вызвал возмущение в самых разных слоях общества.
Снижение авторитета власти может наложиться на "серьезный бюджетный кризис" и ускорение инфляции, которых экономисты ожидают в поствыборный период. Для преодоления этого кризиса власти придется урезать социальные расходы, что воспринимается населением крайне болезненно, говорится в докладе. Дополнительным фактором, снижающим легитимность Путина, является его возраст: респонденты перестают воспринимать его как молодого лидера, отмечают эксперты.
"Если тенденции падения доверия к властям сохранят устойчивость хотя бы на протяжении ближайших 10-15 месяцев, то Россию ждет политический кризис. Не исключено, что по своей интенсивности этот кризис превзойдет период конца 1990-х и вплотную приблизится к эпохе конца 1980-х", предупреждают эксперты.
Чтобы избежать негативных последствий кризиса легитимности, ЦСР советует властям "плавно и легитимно изменить политические институты", обновить "политический контент" вместе с первыми тремя эшелонами политиков. Это поможет снизить "риск неуправляемого развития ситуации" в России, где "нарастает запрос населения на прорыв официозной риторики и переход к политическому контенту, отражающему "правду жизни", считают эксперты.
Результаты нынешних соцопросов "поразительно напоминают" исследования 1987 года, когда люди также демонстрировали усталость от "предельно скучной и не имеющей отношения к жизни" риторики советских властей.
ЦСР предлагает провести реформу в два этапа. Первый нужно осуществить в ходе думских выборов в декабре, второй — в ходе президентских выборов, которые предлагается перенести с марта на июнь 2012 года. Эксперты советуют отказаться от попыток "любой ценой" обеспечить папрламентское большинство "Единой России" в ходе думских выборов. По итогам кампании следует сформировать коалиционное правительство с привлечением представителей оппозиционных партий, что "послужит дисциплинирующим фактором" для оппозиции.
Обновление политического поля рекомендуется начать с создания партии, выражающей взгляды среднего класса Москвы и крупных городов России. В столице численность такого электората оценивается в 40%, в российских городах — в 15-20%. Представители столичного среднего класса находятся в оппозиции к премьеру Путину и "Единой России", но "наименее радикализованы", отмечают исследователи.
"Новый президент России фактически будет лишен возможности эффективно исполнять свои функции в условиях объективно очень сложной ситуации. Отсутствие в стране эффективной власти может открыть путь для реализации самых деструктивных политических сценариев", говорится в докладе.