По мнению авторов исследования «Новое стратегическое соглашение ЕС–Россия: взгляд из Литвы» из Центра геополитических исследований Востока, поиск эффективных «обязывающих» Россию к выполнению своих обязательств методов усложняет то, что Россия очень чувствительна к внешнему влиянию на внутренние политические и экономические дела страны. Именно поэтому, по мнению авторов работы, Россия заинтересована в двусторонних соглашениях и «ре-национализации» внешней политики стран-членов ЕС и таким образом ограничении действенности ЕС. Кроме того, Россия способна влиять на те вопросы ЕС, по которым страны Европейского союза не говорят «в унисон».
Очевидно и то, пишут авторы исследования, что Россия в отношениях с ЕС стремится избегать конкретных правовых и политических обязательств и это, наверное, и является главной составляющей генеральной линии политики России в отношении ЕС. Именно эта линия и очерчивает границы нового соглашения между ЕС и Россией, а вместе с тем и груз «обязательств» России по отношению к ЕС. Поэтому главный вопрос этого исследования – располагает ли ЕС рычагами (каналами влияния), которые побуждали бы Россию действовать по «европейским правилам»?
Рецептов пока что нет
Директор литовского Центра геополитических исследований Востока Лауринас Кашчюнас, рассказал DELFI, что авторы исследования «вынуждены констатировать отсутствие действенных рецептов влияния на Россию, равно как и самих каналов влияния».
«Вся проблема в том, что Россия не принимает никаких норм и обязательств, – говорит Л.Кашчюнас. – И целью был поиск способов и каналов влияния, с помощью которых ЕС мог заставить Россию считаться с общими нормами и своими обязательствами. Надо признать, что это трудная проблема, и пока мы констатируем, что реальных каналов влияния на Россию нет».
По мнению исследования, должен действовать двухсторонний принцип, то есть, если Россия хочет быть игроком на европейском рынке, то она должна провести соответствующие реформы. Но, пока что Л.Кашчюнас согласен с тем, что «подобные ожидания довольно утопичны».
Политика, связанная с экономикой, создает трудности
«Газпром» уже в Европе, и нет больших проблем в связи с этим, но все-таки об этом можно говорить и прорабатывать возможные ситуации, – говорит исследователь. – С нашей точки зрения, необходимы некие «предохранители» от ассиметричных действий России. Россия должна принять некоторые обязанности, чтобы войти в рынок. Старый договор и был основан на том принципе, что Россия вступает в рынок, но осуществляет реформы».
Россия – централизованное государство, с централизованной экономикой и политической системой, при том, что экономика и политика очень тесно связаны. И проблему Л.Кашчюнас и его коллеги видят в том, что политику и экономику в отношениях с Россией часто очень сложно отделить друг от друга.
«Если мы говорим о зоне свободной торговли ЕС–Россия, то в ЕС торговля либерализирована, в России же – нет, поэтому Россия и выигрывает от такой ситуации», – сказал DELFI Л.Кашчюнас.
ЕС осторожен в отношении замороженных конфликтов
По словам Л.Кашчюнаса, вопросы, связанные с Молдовой и Грузией, должны стать вопросами двухсторонних отношений России и ЕС, то есть должны быть интернационализированы. Но проблема в том, полагает Л.Кашчюнас, что Европейский союз сам не хочет продвигаться в этом направлении.
«Ни Франция, ни Германия не хотят этого, поэтому сложно предугадать, как этот вопрос будет решаться. К тому же, все сходится к тому, что Россия сама просто не пойдет на это», – полагает Л.Кашчюнас.
Россия умеет увязывать свои интересы с чужими
Может ли ЕС, используя потенциал многосекторной интеграции в качестве источника «переговорной мощи» в отношениях с Россией, пытаться «связать» решение актуальных для стран-членов ЕС проблем с вопросами, которые важны для России? Будет ли новое соглашение ЕС–Россия «пакетным» (связующим чувствительные вопросы) или «минималистичным», абстрактным документом, охватывающим исключительно деполитизированные, технические вопросы, а, возможно, старый Договор о партнерстве и сотрудничестве сменят отдельные соглашения в рамках того или иного сектора, пока для исследователей остается вопросом.
Как связать важные для России вопросы с вопросами, которые важны для ЕС – в этом, по мнению Л.Кашчюнаса, заключается главная проблема взаимоотношений и будущего договора.
«Россия подобные вещи связывать умеет, то есть свои интересы умеет увязывать с интересами ЕС и не только. Проблема в том, сможет ли это сделать Европейский союз. Пока что каких-то способов для того, чтобы это удалось, я пока что не вижу. И здесь самым реалистичным выглядит такой сценарий, что не надо говорить о каком-то стратегическом партнерстве, а надо говорить о неких гарантиях, минимальных соглашениях в том плане, что если Россия желает что-то делать с Европейским союзом, то она должна принять некоторые обязательства. Это, может, утопично, но поиск должен быть направлен именно на это».
Литве терять нечего
Что же касается позиции Литвы, имеются в виду требования выдвинутые во время обсуждения мандата, то Л.Кашчюнас полагает, что Литва как маленькое государство, вошедшее в состав ЕС, должно иметь гарантии собственной безопасности. Поэтому позицию Литвы он считает вполне нормальной.
«И Германия, и Франция и другие страны выносят свои проблемы на европейский уровень, и то, что Литва сделала то же самое – вполне нормальное явление, – сказал Л.Кашчюнас DELFI. – Другое дело, я не знаю, получится ли у ЕС сделать так, чтобы «Дружба» вновь заработала, чтобы Россия приняла Энергетическую хартию и так далее. Но нам терять нечего, поэтому надо пробовать».
Л.Кашчюнас полагает, что у ЕС в отношениях с Россией есть «большая инерция». То есть Евросоюз все делает для того, чтобы в отношениях не было обострений.
«Я не знаю, пойдет ли ЕС на какие-то более конкретные политические шаги. Я не говорю о результатах. Это другая проблема. Но Литва просто использует ЕС как свой инструмент. Но дело в том, что если ЕС будет инертным в своих действиях и начнет поиск минимального общего знаменателя, то это будет хорошо для России, хуже для ЕС, и еще хуже для Литвы», – сказал Л.Кашчюнас.
Напомним, что дипломаты предсказывают, что переговоры ЕС–Россия могут затянуться на два года. Самый оптимистичный прогноз ратификации договора – вторая половина 2010 года.
