А.Умланд. Треугольник ЕС-Украина-Россия, "Северный поток" и будущее Восточной Европы

Украина, РФ и ЕС на перепутье

Ни европейские или российские лидеры, ни, кажется, даже украинское руководство пока не представляют, в каком именно направлении Украина будет развивать свои внешние отношения в ближайшем будущем. Правда, новый украинский президент Виктор Янукович неоднократно заявлял, что он намеревается продолжать политику оранжевых правительств наискорейшего сближения Киева с Брюсселем. Но некоторые аспекты украинского внутриполитического развития недавнего времени поставили под вопрос осуществимость такой цели, если не искренность киевских проевропейских устремлений в принципе.

Несмотря на десятки, за последние месяцы, публичных заявлений об углублении отношений с Европейским союзом, создается впечатление, что украинское руководство не отдает себе полный отчет в том, какие предварительные условия оно должно выполнить и с какими последствиями ему придется столкнуться в случае подписания и, в особенности, в процессе последующей ратификации Соглашения о политической ассоциации с ЕС.

Хотя стоит добавить, что не менее поразительная неясность также проявляется в позициях как России, так и ЕС. Москва столкнулась с дилеммой выбора между своей очевидной стратегической целью завлечь Украину в некие новые особые отношения или даже союз, с одной стороны, и своими краткосрочными экономическими интересами, с другой.

Газовое соглашение, подписанное в результате переговоров тогдашнего премьер-министра Украины Юлии Тимошенко с Владимиром Путиным в январе 2009 года, согласовывается с сегодняшними российскими экономическими интересами. Но в результате этого соглашения, заключенного тогда Киевом под давлением Кремля и Брюсселя, цена на газ, выплачиваемая на данный момент Украиной, даже после уступок, сделанных впоследствии Харьковских соглашений о российской базе в Севастополе, превышает цену, которую платит России, к примеру, Германия.

Вследствие такой торговой политики Кремль отчуждает не только тот относительно пророссийский слой элиты, который находится сейчас при власти в Украине, но и поддерживающее тесные российско-украинские отношения большинство населения Восточной и Южной Украины.

Брюссель, в свою очередь, в последнее время сделал развитие отношений с Киевом одним из приоритетов своей внешней политики, признав, таким образом, геополитическую важность дальнейшего развития Украины. Однако отвечающие за внешнюю политику органы ЕС, как и раньше, отказываются предоставить Украине - даже ни к чему не обязывающую и долгосрочную - перспективу членства в Союзе.

Более того, эта политика Совета и Комиссии ЕС пренебрегает волей Европейского парламента, выраженной в его резолюции от 25 февраля 2010 года относительно возможного будущего украинского вступления в ЕС. Подобная стратегия Союза также противоречит выводам современной политологии, которая признает значительный «пряник» в виде перспективы членства, а не только постоянный «кнут» в виде угроз о сокращении сотрудничества, – ключевой предпосылкой для успешной «европеизации» посттоталитарной страны в переходном состоянии.

Всем трем международным актерам – России, ЕС и Украине, в конечном счете, придется определиться относительно истинных целей и ключевых стратегий своей будущей внешней политики в Восточной Европе. И это должно произойти уже в скором времени, так как подходят к завершению переговоры об ассоциации и зоне свободной торговли между Украиной и ЕС. Подписание этих договоров, а особенно последующий процесс их ратификации в парламентах ЕС и его государств-членов, предположительно поднимут общественное внимание к отношениям Брюсселя, Киева и Москвы.

«Северный поток» как фактор отношений между восточными славянами

Главным очевидным эффектом от запуска газопровода «Северный поток» станет разбалансировка до сих пор существовавших отношений России с Украиной и Беларусью. На сегодняшний день существует определенное равновесие экономических сил между Москвой, с одной стороны, и Киевом и Минском, с другой. В то время как Беларусь и Украина зависят от поставок российского газа, России необходимы бесперебойно функционирующие газопроводы, проходящие через территории двух «братских народов».

Появление новой транспортной магистрали, в результате введения в действие «Северного потока», вряд ли повлечет за собой немедленный конфликт. Тем не менее, для Кремля станет большим искушением использовать этот новый экономический рычаг для «перезагрузки» своих отношений с двумя бывшими советскими республиками. Остается только надеяться, что российские лидеры осознают уже упомянутую выше двойственность такого рода подхода. Непосредственные козыри, которые Россия может получить от использования «Северного потока», в политических целях могут показаться значительными.

Долгосрочные же эффекты от давления на новые экономические рычаги будут такими же неоднозначными, как и в случае «удачных» российских переговоров о газовом соглашении в январе 2009. Сегодня украинские пророссийские элиты и граждане переживают крушение своих иллюзий относительно дружбы с Россией в результате завышенной цены на газ, требуемой от Украины. Если Россия воспользуется возможностью еще больше увеличить давление на Украину, соответственно увеличится и разочарование потенциальных друзей России в Украине.

Конфронтация или содружество в Северной Евразии?

Отношения между Брюсселем, Москвой и Киевом будут и далее усложняться ввиду, с одной стороны, большого количества различных новых инициатив Европейского союза в Восточной Европе, с другой стороны, на фоне продолжающегося стремления России укрепить некую новую зону своего влияния в Северной Евразии.

Изначально это осложнение отношений произошло в результате «Восточного партнерства», появление которого поставило под вопрос московские притязания на гегемонию на постсоветском восточно-европейском и южно-кавказском пространствах. В виду того, что Россия демонстративно дистанцируется от этой инициативы, каждый дальнейший шаг в направлении сближения между странами «Восточного партнерства» может привести к конфликту между Брюсселем и Москвой.

Теперь появился второй источник раздражения Кремля. Соглашение об углубленной и всесторонней свободной торговле, если оно будет успешно подписано и ратифицировано, станет наибольшим международным договором, когда либо заключенным как ЕС, так и Украиной. Если Россия не будет вести параллельную политику сближения с ЕС, европейско-украинское Соглашение о свободной торговле не только приведет к отдалению Украины от евразийского торгового пространства, где доминирует Россия.

Политическая ассоциация и свободная торговля, а также введение безвизового режима рано или поздно приведут к т.н. эффектам перетекания («spill-overeffects») в обществах как Украины, так и стран ЕС. Вполне возможно, что успешное ратифицирование этих трех соглашений и их последовательное воплощение создадут совершенно новые критерии для оценки места Украины в Европе уже через десять лет. Если все текущие проекты между Киевом и Брюсселем будут успешно реализованы в последующие годы, членство Украины не только в ЕС, но и в НАТО вполне может снова появиться на повестке дня европейской политики.

Совет для российского руководства, исходя из этого прогноза, будет заключаться в необходимости интенсификации отношений с ЕС и пересмотра ее позиций по отношению к НАТО. Ни одно из упомянутых выше возможностей развития отношений Украины с ЕС не станет проблематичным, если Россия вступит в ВТО, введет безвизовый режим со странами ЕС, вновь начнет тесно сотрудничать с НАТО, выведет свои отношения с ЕС на новый уровень и, наконец, начнет новый виток внутренней демократизации.

В случае осуществления подобной схемы действий, в последующие годы Россия сможет интерпретировать планомерную интеграцию Украины в западные структуры как процесс, который одновременно приведет и к более близкому российско-западному сотрудничеству. Украина не должна становится политическим, дипломатическим и культурным полем боя для новой «Большой игры» между Россией и Западом в Восточной Европе.

Наоборот,последовательное включение Украины в западные институты должно рассматриваться всеми тремя сторонами – Киевом, Брюсселем и Москвой – как неотъемлемая часть создания новой общеевропейской системы безопасности, открытого торгового пространства и зоны свободного перемещения, а также - со временем - нового трансконтинентального содружества демократических ценностей на северном полушарии.

Перевод с английского: Елена Сивуда. Статья ранее публиковалась в украинской газете «Зеркало недели».