У властей все гладко

Напомню, что УПО был утвержден Генеральной ассамблеей ООН 15 марта 2006 года. Он представляет собой механизм оценки ситуации с экономическими, политическими, социальными, гражданскими и культурными правами человека во всех странах мира. Каждая из них должна быть подвергнута соответствующему анализу раз в четыре с половиной года.

В ходе первого раунда, прошедшего в мае 2010 года, Беларуси было сделано 93 рекомендации, из которых 55 были здесь признаны «приемлемыми». Как следствие, белорусское внешнеполитическое ведомство в нынешнем году направило в СПЧ государственный доклад, излагающий официальную информацию по их выполнению.

Надо признать, что власти подошли к заданию чрезвычайно ответственно. Согласно утверждению МИД, написанию доклада предшествовали четыре раунда национальных консультаций, в которых участвовали представители как государственных органов, так и более чем 50 общественных объединений, деятельность которых связана с тематикой прав человека.

Для презентации доклада в Женеву была направлена внушительная делегация во главе с заместителем министра иностранных дел Валентином Рыбаковым. В нее вошли высокопоставленные чиновники Верховного суда, представители Генеральной прокуратуры, министерств иностранных и внутренних дел, здравоохранения, информации, труда и социальной защиты, юстиции, а также постоянный представитель Беларуси при Отделении ООН в Женеве Михаил Хвостов.

В документе весьма подробно перечислены внесенные в законодательство изменения для обеспечения права семьи на защиту со стороны общества и государства, права на социальное обеспечение и достойный жизненный уровень, права на труд и его благоприятные условия, права на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, права на образование и т.п.

Права на свободное выражение мнения, мирные собрания и свободу ассоциаций оказались почему-то в самом конце документа. Впрочем, и в этом отношении, по мнению составителей доклада, всё в порядке: созданы правовые условия для свободной конкуренции между политическими партиями, стабильно растет количество общественных объединений, аналогичная ситуация имеет место и в профсоюзном движении…

У гражданского общества мнение иное

Оценка же ситуации гражданским обществом, изложенная одиннадцатью неправительственными организациями в альтернативном отчете, контрастирует с тоном официального доклада.

Авторы отчета напоминают, в частности, о сохранении уголовной ответственности за деятельность от имени незарегистрированных организаций, сложности процедуры регистрации политических партий и общественных объединений, отсутствии открытой системы финансирования некоммерческих организаций из государственного бюджета на конкурсной основе.

Кроме того, официальный Минск подвергся критике за сохранение смертной казни, наличие политзаключенных, преследование независимых журналистов и правозащитников, отсутствие равных возможностей для государственных и негосударственных СМИ.

По итогам нынешнего рассмотрения в СПЧ второго цикла УПО для Беларуси юрисконсульт Ассамблеи неправительственных демократических организаций Юрий Чаусов отметил, что государственный доклад содержит лишь указания на позитивные шаги, предпринятые правительством, но среди них «на удивление мало конкретных изменений».

Таким образом, как и следовало ожидать, стороны внутрибелорусского противостояния не смогли найти общего языка, и их разногласия в очередной раз стали объектом обсуждения международной общественности.

У ООН мало рычагов

В процессе дискуссии в Женеве были зафиксированы как позитивные, так и негативные моменты белорусской ситуации. Среди первых были названы один из самых низких уровней детской смертности в мире и меры в борьбе с торговлей людьми.

В то же время прозвучали требования расширить использование белорусского языка, присоединиться к конвенции против пыток, создать институт омбудсмена, упростить регистрацию политических партий, провести свободные и прозрачные выборы.

В частности, Бельгия призвала к сотрудничеству со специальным докладчиком ООН по Беларуси Миклошем Харашти, которого до сих пор не пускают в страну. Но Хвостов заявил, что «наличие спецдокладчика сегодня не адекватно реальности».

В умении выражаться изящно нашим дипломатам не откажешь. Однако, сколько ни говори про «неадекватность», как раз в реальности белорусскому руководству вновь придется столкнуться с этой проблемой, причем достаточно скоро.

Дело в том, что в прошлом году СПЧ поручил Харашти написать следующий доклад с целью представления его как самому совету, так и Генеральной ассамблее.

А поскольку при этом была выражена глубокая обеспокоенность по поводу продолжающихся в Беларуси нарушений прав человека, которые были названы имеющими «системный и систематический характер», можно предположить, что чувства глубокого удовлетворения от ожидаемого документа власти не испытают.

Другое дело, что многолетняя практика показывает: у ООН, как правило, недостаточно влияния, чтобы принудить кого-либо выполнять ее решения. Особенно если у объекта есть союзник из числа членов Совета безопасности.

Поделиться
Комментарии