В проекте "Наблюдение за выборами: теория и практика" приняли участие три организациями: Belarus Watch (Литва), Европейский гуманитарный университет (ЕГУ, Литва) и Белорусский дом прав человека (Литва). Их представители наблюдали за ходом президентских выборов Беларуси 19 декабря.
Инициаторы проекта отметили определенный прогресс в работе комиссий в день выборов, который выразился в относительно дружелюбном отношении членов комиссии к наблюдателям. Во многих случаях избирательные участки были хорошо организованы, и все урны находились в комнате участка для голосования, как этого требует закон.
Тем не менее, многие наблюдатели рассказали, что были случаи, когда члены избирательных комиссий и наблюдатели от лояльных власти общественных объединений препятствовали процессу наблюдения за выборами. В частности, несмотря на то, что все участники миссии были официально зарегистрированы в качестве наблюдателей, реализовать свои права в полном объеме многие не смогли.
Так, даже в случаях, когда члены комиссии не оказывали прямого противодействия независимым наблюдателям, имели место отказы в предоставлении полной и исчерпывающей информации. Кроме того, для наблюдателей отводилось специальное место, откуда обозримость процедур не всегда была обеспечена. Также запрещались фото- и видеосъемки.
«Следует отметить, что, как правило, избирательные комиссии трактовали положения Избирательного Кодекса РБ таким образом, чтобы ограничить независимых наблюдателей в реализации их прав», - утверждают участники проекта.
В ходе наблюдения за досрочным голосованием участниками проекта и другими независимыми наблюдателями были выделены и зафиксированы следующие основные нарушения.
Прежде всего, наблюдалось массовое принуждение к досрочному голосованию в государственных организациях и учреждениях, а также в учебных заведениях и воинских частях.
На некоторых участках зафиксированы случаи расхождения данных о количестве проголосовавших досрочно по подсчетам наблюдателей и зафиксированных в протоколах комиссий. Отмечены случаи ненадлежащего обеспечения сохранности урн в перерывах работы комиссии и в ночное время, а также присутствия на избирательных участках посторонних лиц (в частности, милиции, представителей исполкомов и др.). На одном из участков наблюдатели обратили внимание на то, что в урну для досрочного голосования можно несанкционированно вбросить бюллетени, не нарушая целостности печати.
Многочисленные нарушения в день голосования
Непосредственно в день голосования участники миссии наблюдали открытие избирательных участков, работу избирательных комиссий в течение дня, ход голосования по месту нахождения избирателей, а также процедуру подсчета голосов и оглашение результатов голосования. На каждом из данных этапов были зафиксированы многочисленные нарушения, свидетельствуют активисты:
- ограничение работы наблюдателей со стороны членов комиссии и отказ в предоставлении информации об общем количестве избирателей на участках и списках граждан, изъявивших желание голосовать по месту нахождения;
- запрет фотографировать, вести видеозапись либо фиксировать информацию о ходе голосования в любой форме;
- несовпадение количества выданных членам комиссий бюллетеней и количества граждан, изъявивших желание голосовать по месту нахождения;
- наличие агитационных материалов в кабинках для голосования. В частности, инструкции о том, каким образом заполнять бюллетени с заполненной графой “за” напротив фамилии одного из кандидатов.
Самым проблемным этапом процедуры голосования являлся подсчет голосов, который прошел с нарушениями почти на всех участках, где миссия проводила наблюдение. Несмотря на разъяснения и постановления Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь в отношении процедуры подсчета голосов, у наблюдателей не было возможности видеть содержание бюллетеней.
На большинстве участков сохранилась схема подсчета, при которой промежуточные результаты не оглашаются, подсчет ведется совместно всеми членами комиссии, которые затем молча передают данные о результатах секретарю комиссии. На многих участках не осуществлялся раздельный подсчет голосов и оглашение результатов по урнам и кандидатам.
В ряде случаев отмечены нарушения при составлении протоколов: было невозможно установить соответствие сведений, внесенных в протокол, результатам подсчета голосов (цифры «подгонялись» членами комиссиями под общие показатели вследствие чего комиссии требовалось больше времени для составления протокола, чем для самого подсчета голосов).
Кроме этого, комиссии нередко завершали работу без предоставления наблюдателям возможности и времени для обжалования принятых решений.
По утверждению участников проекта “Наблюдение за выборами: теория и практика”, все это ставит под сомнение полученные результаты выборов, несмотря на улучшения в организации и проведении основного дня голосования.
Миссия состояла из 94 человек, в числе которых студенты ЕГУ и представители белорусского третьего сектора. Организация и проведение наблюдения осуществлялись в сотрудничестве с кампанией “Правозащитники за свободные выборы”, а также движением “За свободу”. Участники миссии проекта “Наблюдение за выборами: теория и практика” наблюдали за ходом голосования в день выборов и в некоторых случаях в период досрочного голосования на 31 участке города Минска, а также на 24 избирательных участках в Гродно, Витебске, Молодечно, Новогрудке, Полоцке, Лиде, Березовке и Борисове.
