Šias ir kitas pastabas VK išsakė atlikusi auditą, kuriuo buvo vertinama, kaip Lietuvoje ginami vaiko interesai ir apsaugomos jo teisės.
"Matome, kad metai iš metų problemų vaiko teisių apsaugos srityje nemažėja: vaiko teisių apsaugos procesas organizuojamas neefektyviai, o darbas su socialinės rizikos šeimomis ir vaikais neduoda apčiuopiamų rezultatų", - VK pranešime cituojama valstybės kontrolierė Giedrė Švedienė.
Vaiko teisių apsaugos organizavimo auditas buvo atliktas Socialinės apsaugos ir darbo ministerijoje (SADM), Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnyboje prie SADM, visose šalies savivaldybėse, apklaustos kitos susijusios institucijos.
Pasak VK, įvertinus audito metu gautus duomenis paaiškėjo, kad dėl didelio darbo krūvio ir kitų išteklių trūkumo netinkamai organizuojami vaiko teisinis atstovavimas ir vaiko teisių apsauga teisiniuose procesuose. Pavyzdžiui, vienam Vaiko teisių apsaugos skyriaus (VTAS) specialistui Neringos ir Pagėgių savivaldybėse tenka 700 vaikų, o Vilniaus miesto savivaldybėje – jau 3152 vaikai. Dėl nepakankamo finansavimo daugiau nei pusė savivaldybių VTAS neturi nei vieno teisininko.
Be to, didžioji dalis savivaldybių neturi prieigos arba turi prieigą ne prie visų reikalingų registrų ar informacinių sistemų.
Auditoriais taip pat pažymi, kad SADM nėra nustačiusi šeimos gyvenimo sąlygų vertinimo kriterijų (tik dvi savivaldybės patvirtinusios šeimos ir vaiko gyvenimo sąlygų vertinimo tvarkas), todėl VTAS darbuotojai šeimos gyvenimo sąlygas vertina subjektyviai arba formaliai. Dėl šių priežasčių VTAS dažnai teikia nepakankamai kokybiškas išvadas teismams, nagrinėjantiems įvairias su vaiko interesais susijusias bylas, o išvadų teikimo praktika sudaro prielaidas neracionaliam išteklių naudojimui.
Auditorių teigimu, neužtikrinamos vaikų teisės baudžiamajame procese – vaikai dažnai apklausiami tam nepritaikytose patalpose, nedalyvaujant vaiko teisių apsaugos specialistams ir psichologams.
Dar viena auditorių sukritikuota sritis - tyrimai, kuriuose dalyvauja vaikai. Per 2008–2012 metais daugiau kaip 52 tūkst. vaikų dalyvavo biomedicininiuose tyrimuose, iš jų 710 – klinikiniuose vaistinio preparato tyrimuose, tačiau Lietuvos bioetikos komitetas, regioniniai biomedicininių tyrimų etikos komitetai ir Valstybinė vaistų kontrolės tarnyba, turintys užtikrinti šių tyrimų kontrolę ir pacientų gerovę, nuo 2009 metų nepatikrino nė vieno tyrimo, kuriame dalyvavo vaikai. Šios institucijos taip pat privalo užtikrinti vaikų interesų apsaugą vykdant tyrimus, todėl šiuo metu Biomedicininių tyrimų etikos įstatyme numatytas VTAS'ų, kurie neturi kompetencijos vertinti medicininių tyrimo aspektų, dalyvavimas šiame procese yra netikslingas ir jų resursai naudojami neracionaliai.
30–40 proc. socialinės rizikos šeimų socialinės paslaugos teikiamos ilgiau nei penkerius metus, tačiau priežastys, dėl kurių šeima įtraukta į apskaitą, neišnyksta. Ne visos savivaldybės vykdo socialinės rizikos vaikų apskaitą, daugiau kaip pusėje savivaldybių yra 25 proc. daugiau socialinės rizikos šeimų nei įtraukta į centralizuotą apskaitą. SADM nėra numačiusi kriterijų, pagal kuriuos šeimos galėtų būti diferencijuojamos pagal problemų sudėtingumo lygį ir pobūdį, taip pat nėra nustačiusi grėsmės vaiko gyvybei, sveikatai ir saugumui įvertinimo kriterijų ir vaiko paėmimo tvarkos (tik viena savivaldybė yra parengusi vaiko paėmimo iš šeimos tvarkos aprašą), todėl ši rizika dažnai įvertinama netinkamai – dažni atvejai, kai vaikai iš šeimos paimami ir grąžinami atgal po du–tris kartus.
Gydymo įstaigos taip pat ne visada informuoja VTAS apie galimus vaiko teisių pažeidimus.
SADM parengtas metodines rekomendacijas dėl darbo su socialinės rizikos šeima, pasak VK, reikia tobulinti, nes netinkamai vertinamas socialinių paslaugų poreikis ir planuojamas darbas su šeima – individualaus darbo su socialinės rizikos šeima planuose nustatomos tėvams neįveikiamos (suremontuoti būstą), nekonkrečios (tinkamai rūpintis vaikais) ar su pagrindinės problemos sprendimu nesusijusios (nueiti į darbo biržą) užduotys.
Ne visose savivaldybėse išvystytas socialinių paslaugų tinklas, esamas gali patenkinti tik 19 proc. socialinės rizikos šeimose augančių vaikų poreikį, tačiau SADM finansavimą vaikų dienos centrams skiria neteikiant prioriteto toms savivaldybėms, kuriose trūksta šių centrų paslaugų.
Minimalios vaikų, linkusių daryti nusikaltimus, priežiūros priemonės (būti nustatytu laiku namuose, arba nesilankyti vietose, kuriose daroma neigiama įtaka vaiko elgesiui, nebendrauti su žmonėmis, darančiais vaikui neigiamą įtaką) nevykdomos, nes Švietimo ir mokslo ministerija nėra parengusi metodikos.
Anot auditorių, vaikams telefonu 116111 teikiama pagalba taip pat nėra pakankama. Šiuo metu atsakoma tik į 4 proc. skambučių ir tik 11-21 val. Daugelyje kitų šalių tokia pagalba vaikams teikiama visą parą, pabrėžia VK.
Ministerija žada tobulinti vaiko teisių apsaugą
VK ketvirtadienį išsakius kritikos vaiko teisių apsaugos sistemai, Socialinės apsaugos ir darbo ministerija (SADM) pareiškė, kad šioje srityje "bendradarbiaujant su savivalda ir kitomis institucijomis galima daug ką išspręsti".
Ministerijos teigimu, siekiant, kad specialistai galėtų daugiau dėmesio skirti vaiko teisių apsaugai, šių metų biudžete yra numatytos lėšos papildomiems 43 etatams savivaldybių Vaiko teisių apsaugos skyriuose (VTAS).
"Vienas Vaiko teisių apsaugos skyriaus specialistas vidutiniškai turės savo žinioje apie 2000 vaikų, gyvenančių savivaldybės teritorijoje. Tikimasi, kad įvedant naujus etatus savivaldybių VTAS atsiras labai reikalingi teisininkų etatai ir bus tinkamai atstovaujamos vaiko teisės bei interesai", - aiškina SADM.
Ministerijos pranešime taip pat pažymima, kad Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnyba šiemet, kaip ir kasmet, rengs mokymus ir seminarus, skirtus savivaldybių Vaiko teisių apsaugos skyrių specialistų kvalifikacijos kėlimui, konsultavimui. Mokymams didelį dėmesį žada skirti ir ministerija.
"Svarbu pabrėžti, kad 2012 metais parengta Socialinio darbo su socialinės rizikos šeimomis organizavimo metodika, kuri paskelbta ministerijos interneto svetainėje, apie tai buvo informuota susitikimuose su savivaldybių administracijų atstovais, kurie atsakingi už vaiko teisių apsaugos ir darbo su socialinės rizikos šeimomis organizavimą savivaldybėse. Prie jos sukūrimo prisidėjo praktikai, įvairių sričių specialistai, dirbantys su socialinės rizikos šeimomis. Šią metodiką, atsižvelgiant į iškylančias problemas, ketinama tobulinti", - dėsto ministerija.
Taip pat planuojama nustatyti maksimalų socialinės rizikos šeimų skaičių, tenkantį vienai socialinio darbuotojo pareigybei, finansuojamai iš valstybės biudžeto lėšų.
Reaguodama į Valstybės kontrolės pastabą, vaikams telefonu 116111 teikiama pagalba nėra pakankama, ministerija atkreipia dėmesį, kad šiemet nevyriausybinėms organizacijoms, teikiančioms psichologinę pagalbą telefonu, skirta 705 tūkst. litų, o tai yra 70 tūkst. litų daugiau nei 2012 metais.
"Tikimasi, kad "Vaikų linijos" darbo laikas bus prailgintas (šiuo metu linija veikia 11-21 val.). "Vaikų linijos" nedarbo metu bus sudaryta galimybė informuoti skambinančiuosius, kad jie galėtų skambinti ir į kitas tuo metu veikiančias linijas, pavyzdžiui "Jaunimo liniją". Šios linijos, kuri dirba visą parą, paslaugomis daugiausiai naudojasi paaugliai. Taip pat vaikams, ieškantiems psichologinės pagalbos, sudarytos galimybės pagalbą gauti elektroniniu paštu", - aiškina SADM.
Ministerija taip pat viliasi, kad vaiko teisių apsaugos srityje koordinavimas turėtų pagerėti priėmus patobulintą Vaiko teisių apsaugos pagrindų įstatymą, kurio projektas šiuo metu yra pateiktas visuomenės svarstymui.